Odkąd zmieniły się przepisy ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 18 ust. 2) stanowiące, że naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania, nagle pojawił się problem dotyczący dochowania terminu przekazania sprawozdań w przypadku, gdy termin złożenia sprawozdania przypada na sobotę. Zaczęto różnie definiować pojęcie „dzień wolny od pracy”, „dzień ustawowo wolny od pracy” (mimo że w rozporządzeniach Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej oraz z 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych nie ma mowy o dniu wolnym ustawowo od pracy), wyjaśniać takie pojęcia, jak: „przekazanie”, „złożenie”.
Poniżej odpowiedzi Ministerstwa Finansów dotyczące terminów sporządzania sprawozdań.
Gdy termin złożenia sprawozdania przypada na sobotę
Jak należy rozumieć zapis zawarty w rozporządzeniach Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej oraz z 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych: „W przypadku gdy ostatni dzień złożenia sprawozdania jest dniem wolnym od pracy - pierwszy dzień roboczy następujący po tym dniu”. Proszę o informację, czy w przypadku gdy termin złożenia sprawozdania przypada na sobotę, to złożenie sprawozdania w pierwszym dniu roboczym, czyli w poniedziałek, będzie oznaczać nieprzekazanie sprawozdania w terminie?
Zgodnie z ustawą z 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy, dniami wolnymi są wymienione w ustawie święta oraz niedziele. Czy taki zapis ustawy oznacza, że aby dotrzymać terminu złożenia sprawozdania, należy je złożyć w piątek?
Zgodnie z § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, kierownicy samorządowych jednostek organizacyjnych sporządzający sprawozdania są obowiązani do terminowego przekazywania sprawozdań odbiorcom sprawozdań. Terminy sprawozdań, zgodnie z ust. 2 tego paragrafu, w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego określa załącznik nr 44 do rozporządzenia. Użyte w § 17 i 18 ww. rozporządzenia pojęcie „przekazanie” zostało doprecyzowane w załącznikach: 42, 43 i 44 do tego rozporządzenia.
Rozstrzygnięcie kwestii, dotyczącej interpretacji przepisu art. 57 k.p.a. - odnośnie do dni wolnych od pracy - nie należy do właściwości Ministerstwa Finansów, lecz do właściwości merytorycznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.
Termin dostarczenia odbiorcy wersji papierowej sprawozdań
W jakim terminie należy dostarczyć odbiorcy wersję papierową sprawozdań, ażeby dochować terminu? Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej w § 18 pkt 2 zawiera zapis, że: „Terminy przekazywania sprawozdań oraz odbiorców sprawozdań w zakresie budżetów jednostek samorządu terytorialnego określa załącznik nr 44 do rozporządzenia”, natomiast w załączniku 44 użyto określenia: „Termin złożenia sprawozdania po upływie okresu sprawozdawczego nie później niż...”. Wydaje się, że zgodnie z art. 57 ust. 5 pkt 2 k.p.a. termin uznaje się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo (sprawozdanie) zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, a termin przekazania sprawozdania jest dochowany, niezależnie od daty jego wpływu do odbiorcy.
Ministerstwo Finansów informuje również, że nie podziela poglądu - wyrażonego w punkcie 2 pisma Przewodniczącego KR RIO - w sprawie dochowania terminu na przekazanie odbiorcy sprawozdań z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania. Przepisy załącznika nr 44 do rozporządzenia Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej określają termin złożenia sprawozdania w jednostce otrzymującej, a nie termin przekazania sprawozdania przez jednostkę sporządzającą, co nie pozwala na zastosowanie art. 57 ust. 5 pkt 2 k.p.a., mówiącego, że termin uznaje się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego.
Termin przekazania sprawozdań Rb-30, Rb-31, Rb-33, Rb-34
W jakim terminie należy przekazać do regionalnych izb obrachunkowych sprawozdania Rb-30, Rb-31, Rb-33, Rb-34? Zgodnie z § 23 ust. 1 nowego rozporządzenia Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, kierownicy zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych, jednostek budżetowych i placówek dysponujący rachunkami dochodów własnych, dysponenci funduszy celowych sporządzają i przekazują sprawozdania tych jednostek do dnia zakończenia ich likwidacji lub zmiany formy organizacyjno-prawnej, zgodnie z przepisami (starego) rozporządzenia Ministra Finansów z 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Zgodnie z załącznikiem nr 38 starego rozporządzenia termin złożenia sprawozdań półrocznych do RIO upływa nie później niż do 24 lipca, a rocznych do 25 lutego roku następnego. W nowym rozporządzeniu terminy te zostały skrócone i nakazują złożenie, odpowiednio, do 22 lipca i 23 lutego. Wydaje się, że terminy przekazania sprawozdań powinny wynikać również z zapisów starego rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Zapis w § 23 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej zawarty w rozdziale 7 „Przepisy przejściowe i końcowe” określa terminy przekazywania sprawozdań przez kierowników jednostek podlegających likwidacji lub zmianie formy organizacyjno-prawnej na okres likwidacji lub zmiany formy organizacyjno-prawnej, zgodnie z przepisami rozporządzenia z 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Natomiast jednostki samorządu terytorialnego powinny przekazać do regionalnych izb obrachunkowych zbiorcze sprawozdania w terminach określonych w załączniku nr 38 do rozporządzenia z 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, tj. półroczne - do 24 lipca, a roczne do 25 lutego roku następnego.
Ministerstwo Finansów Departament Finansów Samorządu Terytorialnego (ST2-4834-27/SZH/2010/1212)