Zmiany przewiduje projekt ustawy z 6 lipca 2018 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Ordynacja podatkowa i ustawę o Rzeczniku Praw Podatnika. Nowe regulacje mają wejść w życie 1 stycznia 2020 r.
Ustawa wprowadzająca nową ordynację
Przedmiotowy projekt jest bezpośrednio związany z projektem ustawy – Ordynacja podatkowa oraz projektem ustawy o Rzeczniku Praw Podatnika opracowanymi przez Komisję Kodyfikacyjną Ogólnego Prawa Podatkowego.
Projekt tej ustawy składa się z 3 rozdziałów. W rozdziale 1 został zawarty przepis ogólny o wejściu w życie ustawy – Ordynacja podatkowa i ustawy o Rzeczniku Praw Podatnika, w rozdziale 2 – zmiany w przepisach, a w rozdziale 3 – przepisy uchylające, przejściowe, dostosowujące i końcowe. Przy czym największą grupę przepisów zawiera rozdział 2, który przewiduje zmiany w 149 ustawach.
Zmiany te mają głównie charakter dostosowawczy i porządkujący. W większości polegają one wyłącznie na aktualizacji odesłania do nowej ustawy – Ordynacja podatkowa, bez wprowadzania dodatkowych modyfikacji. W nielicznych sytuacjach zmiana polega wprowadzeniu nowego rozwiązania (dodanie art. 176 § 1ai art. 180a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Podatkowe Centrum Kompetencyjne Podatków Lokalnych
W ramach projektu ustawy wprowadzającej proponuje się utworzenie Podatkowego Centrum Kompetencyjnego Podatków Lokalnych (PCKPL), które będzie działać w strukturze organizacyjnej Krajowej Informacji Skarbowej, podmiotu najlepiej przygotowanego do wykonywania działań wspierających jednostki samorządu terytorialnego w poborze podatków. Do zadań Centrum należałoby wsparcie samorządowych organów podatkowych przybierające formę działalności informacyjnej oraz wsparcia w załatwieniu spraw indywidualnych.
Wsparcie w załatwianiu spraw indywidualnych będzie odbywać się wyłącznie na wniosek samorządowego organu podatkowego bez wkraczania w jego kompetencje, prawa i obowiązki. Wsparcie mogłoby także być adresowane do kilku samorządowych organów podatkowych, na etapie postępowania wymiarowego wobec jednego podmiotu w zakresie tego samego lub podobnego przedmiotu opodatkowania.
Polecamy: Przeciwdziałanie praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu – nowe procedury
Zakłada się, że zapewnienie dostępu do informacji oraz wsparcie w sprawach indywidualnych wzmocni pozycję przede wszystkim mniejszych samorządowych organów podatkowych oraz ograniczy przypadki, w których np. w tożsamych lub podobnych sprawach, wydane zostaną odmienne decyzje. Wsparcie będzie udzielane w obszarze ordynacji podatkowej oraz podatków lokalnych.
Projektowana zmiana ma usprawnić funkcjonowanie samorządowych organów podatkowych, podniesie ich efektywność oraz zapewni stabilizację interpretacji i stosowania prawa dla podatników.
Ponadto, proponuje się nadanie samorządowym organom podatkowym (organom pierwszej instancji) kompetencji zaskarżenia do sądów administracyjnych decyzji (postanowień) samorządowych kolegiów odwoławczych (SKO) wydanych w zakresie podatków samorządowych w ramach drugiej instancji. W indywidualnych sprawach będzie możliwość ustanowienia pełnomocnikiem samorządowego organu podatkowego, w sprawie ze skargi na decyzję podatkową SKO, pracownika zatrudnionego w Krajowej Informacji Skarbowej.
Ustawodawca zakłada, że planowane rozwiązanie związane z powołaniem Podatkowego Centrum Kompetencyjnego Podatków Lokalnych może przyczynić się do zwiększenia wpływów budżetowych zarówno jednostek samorządu terytorialnego jak i budżetu państwa. Może ono wynikać ze wsparcia samorządowych organów podatkowych w zakresie postępowań obejmujących podatki lokalne. Ze względów ostrożnościowych jednak, wynikających z braku możliwości dokładnego oszacowania pozytywnego efektu na finanse publiczne, w projekcie nie uwzględniono szacunków w kalkulacji wpływu regulacji na sektor finansów publicznych, tj. budżet państwa i JST.
Zobacz projekt: Przepisy wprowadzające ustawę – Ordynacja podatkowa i ustawę o Rzeczniku Praw