Jej podstawę ma tworzyć ustawa zgłoszona w 2003 r. przez Platformę Obywatelską, którą wspólnie opracowali prof. Zyta Gilowska, obecna minister finansów oraz dr Wojciech Misiąg, kierownik Zakładu Finansów Publicznych w Instytucie Badań nad Gospodarką Rynkową.