Odwołania i zażalenia

Decyzja podatkowa może być jednak wydana w pierwszej instancji przez organ, który nie ma nad sobą organy wyższego szczebla. 

Dlatego też, jeżeli decyzja została w pierwszej instancji wydana przez Ministra Finansów, dyrektora izby skarbowej, dyrektora izby celnej lub przez samorządowe kolegium odwoławcze odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym. 

Od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. 

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie.

Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia:
1) decyzji stronie;
2) zawiadomienia spadkobierców, o którym mowa w art. 103 § 1 Ordynacji podatkowej. 

Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał decyzję. Taki tryb wnoszenia odwołania uzasadniony jest tym, iż organ pierwszej instancji posiada akta sprawy, które przekazuje wraz z odwołaniem do organu odwoławczego.

Przekazanie to powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania odwołania, chyba że w tym terminie uwzględni on w całości odwołanie.

Jeżeli organ podatkowy, który wydał decyzję, uzna, że odwołanie wniesione przez stronę zasługuje na uwzględnienie w całości, wydaje on nową decyzję, którą uchyla lub zmienia zaskarżoną decyzję.

Jest to tak zwana samokontrola decyzji. W jej trybie organ podatkowy nie może zmienić jej na niekorzyść strony.

Od nowej decyzji służy stronie odwołanie, gdyż traktuje się ją jako decyzję pierwszej instancji.

Organ podatkowy, przekazując sprawę, jest obowiązany ustosunkować się do przedstawionych zarzutów.

Organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia:
1) niedopuszczalność odwołania;
2) uchybienie terminowi do wniesienia odwołania;
3) pozostawienie odwołania bez rozpatrzenia, jeżeli nie spełnia ona wymogów formalnych.

Niedopuszczalność odwołania może wystąpić, jeżeli przepisy prawa podatkowego przewidują w danym wypadku postępowanie jednoinstancyjne, jeżeli możliwość wniesienia odwołania została już wyczerpana lub też jeżeli strona wniosła odwołanie od dokumentu, który nie jest decyzją (np. od postanowienia).

Postanowienia w tych sprawach są ostateczne.