Kategorie
Zaloguj się

Zarejestruj się

Proszę podać poprawny adres e-mail Hasło musi zawierać min. 3 znaki i max. 12 znaków
* - pole obowiązkowe
Przypomnij hasło
Witaj
Usuń konto
Aktualizacja danych
  Informacja
Twoje dane będą wykorzystywane do certyfikatów.

Wszystko o zmianach w Prawie zamówień publicznych

Michał Machowski
11 maja 2007 r. została opublikowana ustawa z 13 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. Wprowadziła ona szereg zmian do systemu zamówień publicznych. Nowelizacja ma odczuwalny wpływ na procedury zamówieniowe, zarówno dla zamawiających, jak i wykonawców. Ponieważ większość zmian zaczęła już obowiązywać, warto je przeanalizować i omówić.

Nowe przepisy należy stosować do postępowań wszczętych po wejściu w życie nowelizacji, tj. od 11 czerwca 2007 r. Należy pamiętać, że wszczęcie postępowania następuje, dopiero kiedy opublikowane zostaną wszystkie wymagane ogłoszenia, a nie po samym zamieszczeniu ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych. Do postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji należy stosować przepisy dotychczasowe.

Uwaga!

Przepisy dotyczące środków ochrony prawnej, Krajowej Izby Odwoławczej, Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, kontroli zamówień publicznych wejdą w życie 5 miesięcy od dnia ogłoszenia, a więc od 12 października 2007 r. Zostały one omówione na końcu opracowania.

Progi kwotowe

Dotychczas ustawę - Prawo zamówień publicznych (upzp) należało stosować dla zamówień o wartości od 6000 euro. Próg ten został podwyższony i obecnie zwolnione ze stosowania ustawy są zamówienia do kwoty 14 000 euro (art. 4 pkt 8 upzp). Katalog wyłączeń poszerzono także o:

l postępowania objęte szczególnymi procedurami organizacji międzynarodowych - odmiennymi od opisanych w ustawie (rezygnując z dawniejszego zapisu o źródle finansowania),

l zamówienia objęte tajemnicą państwową,

l sytuacje, gdy wymaga tego istotny interes państwa, oraz

l zamówienia objęte tajemnicą służbową, jeśli wymaga tego istotny interes publiczny lub państwa.

Przedsiębiorcy mogą się zatem spodziewać znacznego przyspieszenia i ułatwienia w wydawaniu publicznych pieniędzy. Zamawiający będą mieli więcej swobody. Nie zwalnia to ich z obowiązków narzuconych przez ustawę o finansach publicznych oraz odpowiedzialności za sposób i przeznaczenie dokonanych wydatków. Wskazane jest zatem, aby zamawiający wprowadził wewnętrzne procedury regulujące sposób wydawania publicznych pieniędzy w tych sytuacjach, w których nie ma obowiązku stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych.

Dodatkową konsekwencją jest przesunięcie progu, od którego obowiązkowe jest powoływanie komisji przetargowej. W miejsce kwoty 60 000 euro wprowadzono odwołanie do kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych - czyli tzw. progów unijnych. W praktyce oznacza to, że znika dotychczasowy podział na przetargi „małe” i „duże”. Ubiegający się o zamówienie przedsiębiorcy nie będą musieli zwracać uwagi na proceduralne „kruczki” zróżnicowane w zależności od tego, czy wartość zamówienia przekracza kwotę 60 000 euro, czy też nie.

WAŻNE!

Zamówienia do kwoty 14 000 euro nie podlegają Prawu zamówień publicznych.

PRZYKŁAD

Zamawiający przygotowuje zamówienie na zakup komputerów. Wartość szacunkową ustalono na równowartość 13 500 euro. Dotychczasowe przepisy wymagałyby zastosowania „małej” procedury powyżej 6000 euro, ale poniżej 60 000 euro. Tymczasem po nowelizacji wartość 13 500 euro wyłącza stosowanie ustawy do tego zamówienia, ponieważ nie przekracza ona limitu 14 000 euro.

Z ustawy zniknął także próg 60 000 euro, poniżej którego należało stosować znacznie uproszczone procedury. Obecnie zamówienia o wartości zarówno poniżej, jak i powyżej równowartości 60 000 euro traktowane są tak samo, jeżeli nie osiągają tzw. progu unijnego (tj. określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych) - ustalonego tak jak w dotychczasowych przepisach.

Oznacza to, że w wielu przypadkach przedsiębiorcy nie będą musieli załączać licznych dokumentów. Ich żądanie nie będzie obowiązkiem zamawiających, jeżeli przetarg nie przekroczy wspomnianych progów kwotowych. Z drugiej jednak strony, terminy wyznaczone na przygotowanie ofert mogą być obecnie krótsze. Dlatego przedsiębiorcy powinni wykazać się większą czujnością w wyszukiwaniu ogłoszeń o przetargach, aby móc jak najwcześniej rozpocząć opracowywanie ofert.

Ogłoszenia

Z powyższymi zmianami wiąże się także kwestia sposobu ogłaszania nowych postępowań. Likwidacja progu 60 000 euro sprawia, że portal Urzędu Zamówień Publicznych oraz Biuletyn Zamówień Publicznych jako osobne instytucje tracą rację bytu. Obecnie wszystkie przetargi ogłaszane „krajowo” będą podlegały takim samym procedurom, niezależnie od tego, czy ich wartość przekracza 60 000 euro. Oznacza to, że wszelkich „małych” przetargów, ogłaszanych po wejściu w życie nowelizacji, należy szukać na portalu Biuletynu Zamówień Publicznych, dostępnym w formie elektronicznej na stronie Urzędu Zamówień Publicznych (http://www.portal.uzp.gov.pl/pl/site/uzp/bzp/szukaj).

WAŻNE!

„Małych” przetargów ogłaszanych po wejściu w życie nowelizacji należy szukać na portalu Biuletynu Zamówień Publicznych, dostępnym w formie elektronicznej na stronie Urzędu Zamówień Publicznych (http://www.portal.uzp.gov.pl/pl/site/ uzp/bzp/ szukaj).

Po nowelizacji ogłoszenia przeznaczone na portal internetowy Urzędu Zamówień Publicznych, w celu publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych, przekazuje się drogą elektroniczną. W przypadku przekazania ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich nie jest konieczne wysyłanie go do Urzędu Zamówień Publicznych.

Istotna dla zamawiających zmiana dotyczy sposobu ogłaszania nowych postępowań. Ogłaszanie powinno odbywać się w następującej kolejności:

1. Publikacja ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich - zależnie od wartości zamówienia. Przekazanie ogłoszenia należy udokumentować, podobnie jak fakt i datę jego publikacji.

2. Ogłoszenie w siedzibie zamawiającego oraz na stronie internetowej - muszą być one zgodne co do treści z opublikowanym ogłoszeniem oraz zawierać datę jego publikacji. Ustawa nie wymaga już, aby strona internetowa była własną stroną zamawiającego.

Po publikacji powyższych ogłoszeń dopuszczalne jest także ogłoszenie w innym miejscu - np. w prasie. Jednak i ono musi zawierać treść zgodną z oficjalnym ogłoszeniem oraz datę jego publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Najwłaściwszym rozwiązaniem jest publikacja kopii ogłoszeń z Biuletynu Zamówień Publicznych lub Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich.

Dopiero po opublikowaniu wszystkich ogłoszeń postępowanie uważa się za wszczęte. Skutek tej zmiany jest taki, że wszelkie terminy w postępowaniu, a zwłaszcza terminy składania i otwarcia ofert, liczą się dopiero od zamieszczenia ostatniego z ogłoszeń, o których mowa powyżej. Dlatego też najpewniejszym źródłem informacji o przetargach, których wartość nie przekracza progów unijnych, jest portal Biuletynu Zamówień Publicznych. W przypadku niezgodności treści między ogłoszeniami ubiegającym się o zamówienie przedsiębiorcom przysługuje prawo wniesienia protestu.

PRZYKŁAD

Zamawiający ogłasza przetarg na zakup materiałów biurowych o wartości 15 000 euro. Dotychczas publikował ogłoszenie o przetargu na portalu Urzędu Zamówień Publicznych, w siedzibie oraz na własnej stronie internetowej. Po nowelizacji zamawiający rozpoczyna od przekazania ogłoszenia o zakupie materiałów biurowych drogą elektroniczną do Biuletynu Zamówień Publicznych, a po jego publikacji (którą dokumentuje wydrukiem z Biuletynu) treść ogłoszenia zamieszcza w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej (nie jest wymagane, aby publikował ogłoszenie na „swojej” stronie, jednak posiadając ją - decyduje się zamieścić ogłoszenie właśnie na niej). Powinien także pamiętać, aby treść była zgodna z ogłoszeniem z Biuletynu i zamieścić datę publikacji ogłoszenia w Biuletynie.

Nowością jest możliwość prostowania ogłoszeń, także w sytuacji, jeśli błąd nie leży po stronie organu publikacyjnego, ale zamawiającego. Sprostowanie nie może jednak dotyczyć przedmiotu, kryteriów, warunków uczestnictwa oraz sposobu oceny ich spełniania. Sprostowanie takie musi zostać opublikowane w tych miejscach, w których ukazało się oryginalne ogłoszenie. Dzięki sprostowaniom łatwiej będzie wykonawcom uzyskać rzeczywiste i aktualne informacje z ogłoszenia o przetargu.

Publikacja wstępnych ogłoszeń informacyjnych o planowanych zamówieniach lub umowach ramowych nie jest już obowiązkowa.

Terminy

Istotne zmiany dla przedsiębiorców dotyczą terminów związanych z procedurami udzielania zamówień publicznych. Obecnie termin, jaki należy pozostawić wykonawcom na składanie ofert w przetargu nieograniczonym, nie może być krótszy od 7 dni dla dostaw i usług, a dla robót budowlanych - od 20 dni. Terminy te liczy się od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie. Oznacza to, że dla usług i dostaw minimalny termin został obniżony do terminu obowiązującego dotychczas w przetargach o wartości do 60 000 euro. Przy robotach budowlanych termin jest dłuższy niż dotychczas dla wartości poniżej 60 000 euro, lecz krótszy niż dotychczas powyżej tego progu. Przede wszystkim jednak usunięta została rozbieżność między przetargami - zależnie od wartości przedmiotu zamówienia, a ujednolicenie terminów uprości sprawę przedsiębiorcom.

Nowe terminy są jednak krótkie, należy zatem pozostać czujnym, aby uniknąć przygotowywania ofert na ostatnią chwilę. Na korzyść wykonawców działa jednak fakt, że terminy nie tylko nie mogą być krótsze niż podane powyżej, ale także muszą uwzględniać czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty. Niespełnienie tego warunku uprawnia wykonawców ubiegających się o zamówienie do wniesienia protestu.

WAŻNE!

Termin, jaki należy pozostawić wykonawcom na składanie ofert w przetargu nieograniczonym, nie może być krótszy od 7 dni dla dostaw i usług, a dla robót budowlanych - od 20 dni.

Jeśli przekroczone zostały progi unijne, termin wydłuża się do 40 dni od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji - jeśli ogłoszenie przekazano drogą elektroniczną we wskazany sposób, a jeśli zastosowano inną formę, konieczne jest zachowanie terminu 47 dni. Skrócenie terminów możliwe jest w przypadku zamówień ujętych we wstępnym ogłoszeniu informacyjnym. Wówczas terminy można ograniczyć do 29 dni - w przypadku przekazania ogłoszenia o zamówieniu drogą elektroniczną, lub 36 dni - w przypadku innej formy.

PRZYKŁAD

Zamawiający zamierza udzielić zamówienia na remont budynku o wartości 45 000 euro. Przed nowelizacją termin składania ofert nie mógłby być krótszy niż 7 dni, ponieważ wartość nie przekracza 60 000 euro. Jednak nowe przepisy znoszą próg 60 000 euro. Zamawiający musi więc zastosować termin nie krótszy od 20 dni, ponieważ zamówienie dotyczy roboty budowlanej. Dodatkowo termin musi uwzględniać czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty.

Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ)

Powyższe zmiany pociągają za sobą także konsekwencje dotyczące SIWZ, sposobu publikowania specyfikacji oraz jej treści. Ze względu na dopuszczenie zamówień uzupełniających dla zamówień sektorowych, w przypadku ich przewidywania konieczne jest zamieszczenie informacji na ten temat w SIWZ.

W postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych nie jest konieczne żądanie od wykonawców oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału, wpłaty wadium oraz zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Dlatego zamawiający, jeśli rezygnuje z danego żądania, może pominąć w SIWZ zapisy dotyczące tej kwestii. Musi jednak żądać od wykonawców wskazania w ofercie tej części zamówienia, której wykonanie zostanie powierzone podwykonawcom. Niezamieszczenie wymaganej przez zamawiającego informacji w ofercie będzie powodowało jej odrzucenie ze względu na niezgodność jej treści z treścią Specyfikacji.

Modyfikacje treści SIWZ pociągają za sobą konieczność przesunięcia terminu składania ofert o czas niezbędny na dokonanie zmian w ofertach - tak jak miało to miejsce dotychczas. Jednak w przetargach o wartości przekraczającej progi unijne termin należy przesunąć obecnie przynajmniej o 7 dni. Oznacza to, że w większych przetargach zamawiający nie będzie mógł w przypadku modyfikacji treści Specyfikacji przesunąć terminu składania ofert np. o 1 czy 2 dni, a wykonawcy będą mieli więcej czasu na dostosowanie ofert do wprowadzonych zmian.

Niestety, dla przedsiębiorców (wykonawców) rozwiązanie to jest niekorzystne, gdyż zamieszczenie SIWZ w Internecie nie jest już obowiązkowe. Wyjątek stanowią przetargi nieograniczone, w których obowiązek ten utrzymano. Nie wymaga się jednak, aby SIWZ była publikowana na własnej stronie zamawiającego, a jedynie na stronie internetowej, której adres podany jest w ogłoszeniu o zamówieniu.

Zamówienia z wolnej ręki

Korzystną dla przedsiębiorców zmianą jest podniesienie dopuszczalnego rozmiaru zamówień dodatkowych i uzupełniających, których można udzielać w trybie z wolnej ręki. Dotychczasowy limit 20% wartości zamówienia podstawowego został utrzymany jedynie w odniesieniu do zamówień uzupełniających dotyczących dostaw. W pozostałym zakresie - tj. usług i robót budowlanych - limit podwyższono do 50%, i to zarówno dla zamówień uzupełniających, jak i dodatkowych.

Oznacza to, że w przypadku udzielenia zamówienia dodatkowego oraz uzupełniającego możliwe jest wręcz podwojenie wartości zamówienia podstawowego. Przed takim krokiem przestrzegają jednak organy kontrolne, sugerując, że sytuacje takie będą poddawane wnikliwej ocenie i kontroli ze względu na wydatkowanie środków publicznych w warunkach ograniczonej konkurencji. Zalecają, aby udzielając zamówień dodatkowych i uzupełniających unikać zbliżania się łącznie do wartości 100% zamówienia podstawowego oraz wyczerpująco uzasadniać konieczność udzielenia takich zamówień.

Warto także wspomnieć, że wprowadzona została możliwość udzielenia zamówień uzupełniających, nieprzekraczających 50% wartości zamówienia podstawowego, także w przypadku zamówień sektorowych. Wymaga to oczywiście zamieszczenia stosownej informacji w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Zmiana ta jest korzystna dla przedsiębiorców, którym udało się (lub dopiero się uda) uzyskać zamówienie podstawowe.

Decyzja o odstąpieniu od stosowania przepisów wymienionych w art. 67 ust. 4 Prawa zamówień publicznych jest pozostawiona zamawiającemu, jeżeli zamówienie dotyczy wymienionych zamówień, tj. takich, których przedmiot jest objęty ochroną praw wyłącznych, dotyczących działalności twórczej lub artystycznej, zamówień udzielanych w wyniku rozstrzygnięcia konkursu oraz takich zamówień, jak np. dostawa energii elektrycznej z sieci elektroenergetycznej, gazu z sieci gazowej czy powszechne usługi pocztowe. Zamawiający może, lecz nie musi, odstąpić od stosowania niektórych przepisów i w ten sposób uprościć procedurę.

Zamówienia te mają niejako z góry wyznaczonego wykonawcę, ponieważ jako potencjalny wykonawca kwalifikuje się tylko konkretna firma. Z tego względu ustawodawca dopuścił uproszczenia proceduralne.

Inne procedury

Choć zapoznaliśmy się już z najistotniejszymi zmianami, które niewątpliwie będą miały najczęstszy i największy wpływ na codzienną praktykę zamówień publicznych, zmiany dotyczą także innych trybów udzielania zamówień publicznych. Wymieńmy więc choćby niektóre z tych zmian.

Skrócenie terminów w przetargu ograniczonym

W przetargu ograniczonym skróceniu uległ minimalny termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Dotychczas nie mógł być krótszy niż 15 dni, obecnie - niż 7. Podobną zmianę wprowadzono w licytacji elektronicznej. W negocjacjach z ogłoszeniem obniżono wymaganą liczbę wykonawców zaproszonych do składania ofert. Obecnie nie może być ona niższa od 3 dla zamówień poniżej progów unijnych, a dla pozostałych - nie niższa niż 5. W dialogu konkurencyjnym wprowadzono analogiczną zmianę dotyczącą liczby zaproszonych wykonawców. Ponadto w tej procedurze, jeżeli zamawiający przewiduje nagrody dla wykonawców, którzy przedstawili rozwiązania stanowiące podstawę do składania ofert, wymagane jest zamieszczenie informacji o wysokości nagród. Nagrody te wypłaca się niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty, ale w terminie nie krótszym niż 14 dni.

W większości przypadków oznacza to mniejsze wymagania dla zamawiających - krótsze terminy, mniejszą liczbę wymaganych wykonawców. Jednak z drugiej strony dla wykonawców jest to zmiana niezbyt korzystna. Będą oni mieli mniej czasu na złożenie wniosków. Nie wymaga się także zaproszenia tak wielu firm jak dotychczas - co może ograniczyć dostęp niektórych z nich do danego zamówienia. Powinni oni jednak pamiętać, że jeśli zamawiający, wyznaczając termin, nie uwzględni czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia dokumentów, albo liczba zaproszonych wykonawców nie zapewnia konkurencji - wykonawca może złożyć protest na nienależycie przeprowadzoną czynność.

Możliwość żądania doprecyzowania oferty

W dialogu konkurencyjnym zamawiający może żądać od wykonawców sprecyzowania i doprecyzowania treści ofert oraz przedstawienia dodatkowych informacji. Nie dopuszcza się jednak dokonywania istotnych zmian w treści ofert oraz zmian wymagań zawartych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.

Komunikacja telefoniczna

W procedurach wymagających złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ustawa dopuściła komunikację telefoniczną. W ten sposób można przekazać informację o złożeniu wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed upływem terminu składania takich wniosków, co ma chronić przed nieuwzględnieniem takiego wniosku w przypadku krótkich terminów. Termin uważa się za zachowany, jeżeli wniosek został złożony pisemnie przed jego upływem, a zamawiający otrzymał go nie później niż w ciągu 7 dni od dnia upływu terminu składania wniosków.

PRZYKŁAD

W postępowaniu prowadzonym w trybie dialogu konkurencyjnego termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wyznaczono na 1 sierpnia. Wykonawca wysłał wniosek pocztą 31 lipca, jednak liczył się z możliwością niedoręczenia listu zamawiającemu przed upływem terminu. Przekazał zatem informację o złożeniu wniosku w terminie zamawiającemu jeszcze tego samego dnia. Wniosek został doręczony 4 sierpnia, czyli przed upływem 7 dni od końca terminu składania wniosków. Zamawiający musi uznać go zatem za złożony w terminie.

Oświadczenia i dokumenty

W związku z likwidacją progu 60 000 euro wymaganie dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu jest obowiązkiem zamawiającego dopiero w większych zamówieniach - przekraczających progi unijne. W mniejszych postępowaniach zamawiający może zrezygnować z żądania dokumentów i zadowolić się oświadczeniami wykonawców. Skutkiem takiej zmiany jest uproszczenie przygotowania ofert. Postępowania powinny być szybsze i mniej skomplikowane.

Znowelizowano przepisy dotyczące uzupełniania dokumentów lub oświadczeń, które nie zostały złożone w terminie lub zawierały błędy. Dotychczas zamawiający musiał wzywać każdego wykonawcę, chyba że nawet przy uzupełnieniu postępowanie zostałoby unieważnione. Obecnie od obowiązku wzywania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów zwalnia także sytuacja, kiedy oferta danego wykonawcy podlegałaby odrzuceniu.

PRZYKŁAD

W przetargu na budowę hali złożono dwie oferty: firm A oraz B. Obie z nich nie zawierają dokumentów potwierdzających posiadanie przez wykonawców wymaganego doświadczenia. Ponadto firma A zamierza zastosować materiały niezgodne z opisem przedmiotu zamówienia. Przed nowelizacją konieczne byłoby wezwanie obu firm do uzupełnienia dokumentów, a następnie odrzucenie oferty firmy A ze względu na treść niezgodną z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Po nowelizacji wystarczy wezwać do uzupełnienia firmę B, ponieważ oferta firmy A i tak zostałaby odrzucona jako niezgodna z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.

Uzupełniane dokumenty mogą być wystawione w dowolnym terminie, nie później od terminu wyznaczonego na uzupełnienie tych dokumentów. Jest to uregulowanie odmienne od dotychczasowej praktyki, zgodnie z którą data nie powinna być późniejsza od dnia składania ofert. Pozwala to na późniejsze uzyskanie brakującego dokumentu i uniknięcie wykluczenia z postępowania wykonawcy proponującego często bardzo korzystne warunki.

Ta zmiana daje szansę przedsiębiorcom, którzy nie zdążyli uzyskać wymaganych dokumentów przed upływem terminu składania ofert. Zostaną oni wezwani do uzupełnienia braków, co pozwoli im zyskać kilka dni na zdobycie wymaganych dokumentów.

PRZYKŁAD

Zamawiający wyznaczył termin składania ofert na 1 lipca. W tym samym dniu dokonał sprawdzenia ofert i wezwał wykonawcę do uzupełnienia brakujących referencji w terminie do 8 lipca. Przed nowelizacją referencje musiałyby być datowane na dzień nie późniejszy niż 1 lipca, podczas gdy po nowelizacji dopuszczalna będzie data do 8 lipca.

Ocena ofert oraz umowy w sprawach zamówień publicznych

Zmiany nie ominęły także tematyki oceny ofert oraz umów zawieranych po przeprowadzeniu postępowania. Ustawa precyzuje teraz, że dokonując korekty omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny, zamawiający uwzględnia konsekwencje rachunkowe dokonanych poprawek.

Zmiany dotyczące oceny ofert

Po dokonaniu oceny ofert zamawiający przekazuje informacje o wynikach oceny wszystkim wykonawcom, którzy złożyli oferty. Zakres tej informacji został zmieniony w stosunku do poprzedniej treści ustawy. Zamawiający musi poinformować wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając:

l nazwę (firmę), siedzibę i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz uzasadnienie jej wyboru,

l nazwy (firmy), siedziby i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty, wraz ze streszczeniem oceny i porównania złożonych ofert zawierającym punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację.

Dodatkowo należy ich poinformować o wykonawcach:

l których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie faktyczne i prawne, oraz

l którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, podając uzasadnienie faktyczne i prawne

- jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, negocjacji bez ogłoszenia albo zapytania o cenę.

Zmiana ta zwiększy dostępność informacji związanych z rozstrzyganiem przetargów. Wykonawcy będą znali więcej szczegółów rozstrzygnięcia, przez co łatwiej będzie im się odnieść do prawidłowości i zasadności oceny ofert, a w przypadku gdy uznają ją za nieprawidłową - ułatwi wniesienie protestu.

Ogłoszenie o wyborze najkorzystniejszej oferty

Niezwłocznie po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający zamieszcza na stronie internetowej oraz w swojej siedzibie informację o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę (firmę), siedzibę i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz uzasadnienie jej wyboru, a także nazwy (firmy), siedziby i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty, wraz ze streszczeniem oceny i porównania złożonych ofert zawierającym punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację. Jeśli wartość zamówienia nie jest mniejsza od kwoty 10 000 000 euro dla dostaw lub usług albo 20 000 000 euro dla robót budowlanych, zamawiający musi przekazać te informacje również Prezesowi Urzędu oraz Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego.

Dopiero po upływie co najmniej 7 dni od otrzymania tej informacji przez wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty w postępowaniu, zamawiający może podpisać umowę z wykonawcą wyłonionym w drodze przeprowadzonego postępowania. Niezachowanie tego terminu powoduje bezwarunkową nieważność umowy. Należy zatem dołożyć należytej staranności i zadbać o poinformowanie wszystkich wymaganych osób o wyniku postępowania.

WAŻNE!

Zamawiający może podpisać umowę z wykonawcą wyłonionym w drodze przeprowadzonego postępowania dopiero po upływie co najmniej 7 dni od otrzymania tej informacji przez wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty w postępowaniu.

Jest to bardzo istotna zmiana, której przestrzeganie leży zarówno w interesie zamawiającego, jak i przedsiębiorcy, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą. W interesie obu tych stron leży bowiem ważność zawartej między nimi umowy. Dlatego także wykonawca wyłoniony w przetargu powinien dbać o to, aby wspomniany termin 7 dni od zawiadomienia wszystkich wykonawców został zachowany.

Niedogodność tę można nieco złagodzić, dopuszczając inne formy komunikacji - np. faks lub pocztę elektroniczną. Zamawiającemu nie wolno zapominać o konieczności udokumentowania doręczenia wiadomości adresatom.

PRZYKŁAD

Zamawiający dokonał oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej w dniu 15 lipca. W tym dniu przesłał faksem wymagane informacje wszystkim wykonawcom, którzy złożyli oferty, oraz zamieścił informację w swojej siedzibie, a także na stronie internetowej. Ponieważ wartość zamówienia wynosiła jedynie 100 000 euro, nie musiał informować Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych ani Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego. Ostatnie potwierdzenie otrzymania informacji o wynikach dotarło do zamawiającego w dniu 17 lipca. Tak więc po upływie 7 dni od tego momentu zawarcie umowy stało się dopuszczalne.

Umowę zawiera się przed upływem terminu związania ofertą. Wyjątek dopuszcza się dla sytuacji, kiedy zamawiający przekazał wykonawcom informację o wyborze oferty przed upływem tego terminu, a wykonawca wyraził zgodę na zawarcie umowy na warunkach określonych w ofercie.

Oznacza to, że jeśli wykonawca pozostaje zainteresowany zawarciem umowy i nadal zamierza utrzymać warunki sformułowane w ofercie, ustawa nie stoi na przeszkodzie zawarciu ważnej umowy między nim a zamawiającym, pomimo upływu okresu związania ofertą.

PRZYKŁAD

Zamawiający przekazał wykonawcom informację o wyborze oferty 20 lipca. Jednak ze względu na przedłużające się postępowanie okres związania ofertą skończył się 23 lipca. Podpisanie umowy było możliwe dopiero po upływie terminu związania, co wymaga jednak zgody wykonawcy. Zamawiający zdawał sobie z tego sprawę i w piśmie zawierającym informację o wyborze oferty zapytał wykonawcę o wyrażenie zgody na podpisanie umowy na warunkach zawartych w ofercie, mimo upływu okresu związania. Wykonawca wyraził zgodę, a zatem umowa może być podpisana.

Niezwłocznie po podpisaniu umowy należy przekazać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia do Biuletynu Zamówień Publicznych, chyba że wartość zamówienia przekracza progi europejskie. Wówczas zamiast do Biuletynu ogłoszenie kieruje się do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.

Ponowne wniesienie wadium

Dotychczas ustawa nie przewidywała możliwości ponownego wniesienia zwróconego wadium. Nowe przepisy przewidują możliwość ponownego wniesienia wadium w przetargu nieograniczonym, jeśli zostało ono zwrócone w wyniku wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty, a w wyniku ostatecznego rozstrzygnięcia protestu czynność wykluczenia lub odrzucenia unieważniono. Termin ponownego wniesienia wadium wyznaczany jest przez zamawiającego.

PRZYKŁAD

Firma A została wykluczona z postępowania i zamawiający niezwłocznie zwrócił jej wadium, do czego obliguje go ustawa. Jednak firma A złożyła protest. Następnie - po jego oddaleniu - złożyła odwołanie, które zostało uwzględnione. W wyniku odwołania czynność wykluczenia unieważniono, a zamawiający wyznaczył firmie A 3-dniowy termin na ponowne wniesienie wadium.

Środki ochrony prawnej

Nowelizacja ustawy zmieniła także procedury odwoławcze, przede wszystkim przez utworzenie Krajowej Izby Odwoławczej. Przepisy dotyczące Izby wejdą w życie dopiero po upływie 5 miesięcy od dnia ogłoszenia nowelizacji w Dzienniku Ustaw, a zatem do tego czasu zastosowanie będą miały dotychczasowe przepisy.

Podstawa prawna

l ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - j.t. Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163; ost.zm. Dz.U. z 2007 r. Nr 82, poz. 560


Michał Machowski

pracownik samorządowy, prawnik

Chcesz dowiedzieć się więcej, sprawdź »
Koszty 2022 po zmianach. Poradnik Gazety Prawnej 1/2022 (PDF)
Koszty 2022 po zmianach. Poradnik Gazety Prawnej 1/2022 (PDF)
Tylko teraz
Źródło: Monitor Księgowego
Czy ten artykuł był przydatny?
tak
nie
Dziękujemy za powiadomienie
Jeśli nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania w tym artykule, powiedz jak możemy to poprawić.
UWAGA: Ten formularz nie służy wysyłaniu zgłoszeń . Wykorzystamy go aby poprawić artykuł.
Jeśli masz dodatkowe pytania prosimy o kontakt

Komentarze(0)

Pokaż:

Uwaga, Twój komentarz może pojawić się z opóźnieniem do 10 minut. Zanim dodasz komentarz -zapoznaj się z zasadami komentowania artykułów.
    QR Code
    Podatek od spadków i darowizn
    certificate
    Jak zdobyć Certyfikat:
    • Czytaj artykuły
    • Rozwiązuj testy
    • Zdobądź certyfikat
    1/10
    Podatkowi od spadków i darowizn nie podlega nabycie przez osoby fizyczne własności rzeczy znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub praw majątkowych wykonywanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, tytułem:
    spadku
    darowizny
    odpłatnego zniesienia współwłasności
    zasiedzenia
    Następne
    Księgowość
    Zapisz się na newsletter
    Zobacz przykładowy newsletter
    Zapisz się
    Wpisz poprawny e-mail
    Wspólne rozliczenia podatkowe samotnych rodziców z dziećmi przywrócone
    Procedowana ustawa o podatku PIT od osób fizycznych przywraca możliwość wspólnego rozliczania się samotnych rodziców z dziećmi – powiedziała 20 maja 2022 r. wiceminister rodziny i polityki społecznej Barbara Socha.
    Pekao SA: spirala płacowo-cenowa się rozkręca
    Płace w sektorze przedsiębiorstw przyspieszyły w kwietniu z 12,4 do 14 proc. rok do roku, to oznacza rozkręcanie się spirali płacowo-inflacyjnej - ocenili analitycy Pekao SA, odnosząc się do piątkowych danych GUS.
    Stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej podatnika VAT - kontrolowana spółka zagraniczna
    Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: “TSUE”) 7 kwietnia 2022 r. zajął się kolejny raz problemem stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej (en: “fixed establishment”, dalej: “FE”) przy okazji sprawy C-333/20 zainicjowanej przez rumuński sąd apelacyjny wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.
    Kredyt przedsiębiorcy we franku szwajcarskim. Przedsiębiorca-frankowicz też może wygrać w sądzie
    Do tej pory to głównie konsumenci walczyli w sądach z bankami o uwolnienie się od kredytów w CHF i odzyskanie pieniędzy. Działo się tak dlatego, że szeroko komentowane orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) dotyczyły przede wszystkim spraw konsumenckich i wydawane były na podstawie przepisów, które dotyczyły relacji konsument – przedsiębiorca. Wydawać by się mogło, że frankowy przedsiębiorca nie może kwestionować ważności swojej umowy, jednak jest zupełnie inaczej co potwierdza decyzja Sądu Najwyższego!
    Grupy VAT możliwe od 1 stycznia 2023 r.
    Grupy VAT będzie można zawiązywać od 1 stycznia 2023 roku, a nie – jak to miało być pierwotnie – od 1 lipca 2022 roku. Nowelizacja Polskiego Ładu po poprawkach senackich ponownie trafia do Sejmu. Czym są grupy VAT i jakie korzyści lub ryzyka niosą dla przedsiębiorców?
    Zakupy w zagranicznych sklepach internetowych – podatki, cło, reklamacje. Jak wybrać uczciwego sprzedawcę na eBay lub Aliexpress?
    Jak bezpiecznie kupować w zagranicznym sklepie internetowym? Prowizje, grzywny, a nawet długi – zakupy w zagranicznych sklepach internetowych mogą być droższe niż myślisz! Kiedy zakupy za granicą mogą się skończyć grzywną od Urzędu Celno-Skarbowego? Uwaga na przewalutowanie i prowizje – przez nie cena może wzrosnąć! Jak wybrać uczciwego sprzedawcę na eBay lub Aliexpress?
    Darowizny na rzecz uchodźców zwolnione z VAT
    Zmianie uległy przepisy dotyczące stosowania obniżonych stawek podatku od towarów i usług. Obowiązuje zerowa stawka VAT od darowizn na rzecz uchodźców. Osoby udzielające pomocy uchodźcom z Ukrainy mogą korzystać z zerowego VAT dla nieodpłatnych dostaw towarów i świadczenia usług. Zwolnienie z VAT w tym zakresie ma obowiązywać do 30 czerwca br.
    VAT od umów długoterminowych - jak rozliczać
    Ustalenie momentu powstania obowiązku podatkowego w VAT wymaga prawidłowego określenia chwili dokonania dostawy towarów lub wykonania usługi. W przypadku czynności długoterminowych, gdy obowiązek podatkowy powstaje na zasadach ogólnych, największy problem stwarza ustalenie momentu wykonania usługi. Spory wywołuje odpowiedź na pytanie, które usługi możemy uznać za wykonane z końcem okresów rozliczeniowych, gdy są ustalane. Natomiast gdy nie mamy określonych okresów rozliczeniowych, powstaje pytanie, czy umowa długoterminowa jest wykonana z dniem jej zawarcia czy zakończenia. Obecnie organy zajmują niekorzystne dla podatników stanowisko.
    Semeniuk: trwają rozmowy z sektorem bankowym na temat kredytów o stałym oprocentowaniu
    Rozmawiamy z sektorem bankowym o możliwości wprowadzenia stałego oprocentowania kredytów. Chcemy wyjść z takim pakietem, nasz resort jest za to odpowiedzialny – powiedziała w czwartek wiceminister rozwoju Olga Semeniuk
    Waloryzacja składek na kontach ubezpieczonych w ZUS o ponad 9 proc. w czerwcu 2022 r.
    W czerwcu 2022 r. stan kont osób ubezpieczonych w ZUS, gdzie gromadzone są informacje o składkach na ubezpieczenie emerytalne, wzrośnie o 9,33 proc. Przełoży się to bezpośrednio na wysokość przyszłej emerytury – poinformowała PAP prezes ZUS prof. Gertruda Uścińska. Osobie, która zgromadziła na koncie w ZUS 450 tys. zł, dopiszemy prawie 42 tys. zł – wskazała przykładowo prezes ZUS.
    Co zmieniło się w podatku u źródła (WHT) od 1 stycznia 2022 r.? Mechanizm „Pay and Refund”
    Ostatnia duża nowelizacja przepisów o podatku u źródła została uchwalona w październiku ubiegłego roku, a jej przepisy weszły w życie z dniem 1 stycznia 2022 r. Mimo w znacznej mierze słusznej krytyki, z jaką spotkał się sztandarowy projekt rządu pod hasłem „Polski Ład”, zmiany w zakresie WHT w większości należy ocenić pozytywnie. W 2022 roku wraca konstrukcja „Pay and Refund” (zawieszona w 2019 roku na 3 lata), ale w zmienionej formie.
    Webinarium 26 maja: Dywidenda za 2021 rok a podatek u źródła. Jak się przygotować do wypłaty?
    Serdecznie zapraszamy 26 maja 2022 r. o godz. 10:00 na webinarium dotyczące najlepszych praktyk przy wypłacie dywidend. Wiele spółek obecnie zamyka sprawozdania finansowe i planuje wypłaty dywidend do udziałowców. Z naszych obserwacji wynika, że kwestia podatku u źródła od dywidend to zagadnienie, które nadal budzi sporo wątpliwości wśród płatników. Infor.pl jest patronem medialnym tego wydarzenia.
    Zaliczki na podatek dochodowy (PIT) – zmiany od 1 lipca 2022 r. i od 1 stycznia 2023 r.
    Zmienią się przepisy dotyczące zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych (PIT) w tym m.in. kwota zmniejszająca miesięczne zaliczki, czy zasady stosowania przez płatników kwoty wolnej od podatku. Zmiany te przewiduje rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o PIT oraz niektórych innych ustaw (tzw. Polski Ład 2.0), który został 12 maja 2022 r. uchwalony przez Sejm i trafił do prac legislacyjnych w Senacie. Część tych zmian wejdzie w życie 1 lipca 2022 r. a część dopiero od 1 stycznia 2023 r. Jak liczyć zaliczki na PIT od 1 lipca 2022 r.? Co zmieni się od 2023 roku?
    Jak inwestować w akcje? Porady dla początkujących
    Inwestowanie w akcje to temat – rzeka, którego wyczerpać się nie da. Z jednej strony taka aktywność nie jest oficjalnie formą hazardu jednak od strony psychologicznej takie skojarzenie jest uzasadnione. Żadna wiedza ekonomiczna nie gwarantuje zysku lub uniknięcia straty. Jednak jeśli zastosujemy podstawowe zasady rozsądku, to pojawi się możliwość pewnego urozmaicenia oraz emocji analogicznych do wygrywania na loterii, oczywiście na mniejszą skalę. Najważniejsze jest traktowanie jak punktu odniesienia pewnego pojęcia z zakresu nauk społecznych – „dające się zaakceptować ryzyko”.
    Płatności online w sklepie internetowym i ich rola w prowadzeniu e-biznesu
    Metody płatności w sklepach internetowych stanowią ważny czynnik przy podejmowa-niu decyzji o zakupach. Kupujący najchętniej finalizują transakcje sposobami, które zna-ją i darzą zaufaniem. Gdy nie ma ich w ofercie sprzedawcy, mogą nawet rezygnować z zakupu, porzucając koszyk z wybranymi towarami.
    Kredyty hipoteczne o stałej stopie procentowej - 53 proc. kredytów udzielonych w PKO BP w marcu
    W I kwartale 2022 roku udział w sprzedaży przez PKO BP kredytów hipotecznych ze stałą stopą procentową osiągnął poziom 38 proc., a w samym marcu udział ten wynosił 53 proc. - podał 19 maja bank. Tego samego dnia wiceminister rozwoju Olga Semeniuk poinformowała, że trwają rozmowy z sektorem bankowym o możliwości wprowadzenia stałego oprocentowania kredytów.
    KO: proponujemy wprowadzenie obligacji NBP
    Proponujemy wprowadzenie obligacji detalicznych NBP, oprocentowanych tak jak stopa inflacji - mówili w środę posłowie KO: Katarzyna Lubnauer i Dariusz Rosati. Ich zdaniem dzięki temu przestanie spadać wartość oszczędności obywateli, a banki będą zmuszone do podniesienia oprocentowania lokat
    Zmiana zasad poboru zaliczek PIT od 1 lipca 2022 r.
    Nowelizacja Polskiego Ładu ma wejść w życie 1 lipca 2022 r. Zmianie ulegną między innymi zasady poboru zaliczek na podatek dochodowy PIT. Co czeka podatników?
    Wyksięgowanie zaległych należności z ksiąg rachunkowych - podstawy i praktyka, odpisy aktualizacyjne, skutki podatkowe
    W życiu rachunkowym przedsiębiorstwa jest kilka bardzo ważnych dat. Na pewno są nimi zakończenie roku podatkowego, termin zamknięcia księgi przychodów i rozchodów oraz termin złożenia zeznania rocznego za dany rok podatkowy. Najczęściej to w tych momentach podatnicy i przedsiębiorcy mają więcej do czynienia z księgowymi czy biurami rachunkowymi. Jednym z elementów porządkowania dokumentacji i ksiąg może być konieczność wyksięgowania zaległych należności z ksiąg rachunkowych.
    Wskaźnik WIRD oparty na stopach depozytów overnight
    Wskaźnik WIRD, który mógłby zastąpić WIBOR, jest oparty na oprocentowaniu depozytów overnight. Takie wskaźniki zwykle są niższe od stawek opartych na rynku międzybankowym – powiedział w środę PAP prezes GPW Benchmark Zbigniew Minda.
    Roczne rozliczenie CIT za 2021 rok do 30 czerwca
    Ministerstwo Finansów przypomina, że do 30 czerwca 2022 r. został przedłużony czas na rozliczenie rocznego podatku CIT za 2021 r. Dotyczy to wszystkich podatników podatku dochodowego od osób prawnych, w tym podatników opodatkowanych ryczałtem od dochodów spółek.
    Inwestycje giełdowe a podatki. Jakich informacji podatkowych oczekiwać od domu maklerskiego inwestując w Polsce i za granicą?
    Szybko następujące zmiany oraz szybko zmieniające się warunki ekonomiczne coraz częściej skłaniają nas do szukania nowych form inwestowania. Jedną z takich form jest inwestowanie w instrumenty finansowe, takie jak akcje, fundusze inwestycyjne czy ETF-y. Z reguły inwestujemy na Giełdzie Papierów Wartościowych, ale w ostatnim czasie daje się zauważyć rosnące zainteresowanie inwestycjami również na giełdach zagranicznych, w zagraniczne papiery wartościowe. Jednakże z inwestycjami wiążą się także obowiązki podatkowe. O ile dość jasno są one określone w przypadku inwestycji na polskiej giełdzie, o tyle obowiązki podatkowe, związane z inwestowaniem na giełdzie zagranicznej, wciąż budzą wiele wątpliwości. Termin na składanie deklaracji podatkowych w 2022 r., co do zasady, już minął. W tym kontekście można zatem, na spokojnie, przeanalizować najciekawsze aspekty związane z wystawianiem (bądź niewystawianiem) informacji PIT-8C przez polskich płatników, dot. zagranicznych papierów wartościowych oraz zagranicznych otwartych funduszy inwestycyjnych.
    Kary umowne a PIT
    Kary umowne, w odróżnieniu od odszkodowań, stanowią przychód z innych źródeł i są objęte PIT. Przekonał się o tym podatnik, którego sprawa zakończyła się ostatecznie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie (wyrok NSA z dnia 29 marca 2022 r. sygn. II FSK 1822/19).
    WIRD, WIRF, WRR - GPW Benchmark rozpoczyna publiczne konsultacje nowych wskaźników stopy procentowej
    18 maja 2022 r. GPW Benchmark SA, spółka zależna Giełda Papierów Wartościowych w Warszawie SA, która jest Administratorem wskaźników WIBOR i WIBID, opublikowała dokument konsultacyjny dotyczący nowych transakcyjnych wskaźników referencyjnych stopy procentowej, które mogą zastąpić dotychczasowe wskaźniki. GPW Benchmark SA przygotowała propozycję trzech indeksów dla rynku stopy procentowej. Są to: Warszawski Indeks Rynku Finansowego – WIRF, Warszawski Indeks Rynku Depozytowego - WIRD oraz Warsaw Repo Rate - WRR. Konsultacje publiczne odnośnie tych wskaźników potrwają do początku czerwca 2022 r. Wyniki konsultacji mają zostać opublikowane na stronie internetowej GPW Bechmark w połowie czerwca br.
    Prezenty dla kontrahentów spoza UE - rozliczenie VAT
    Prowadzimy działalność gospodarczą w zakresie produkcji i montażu systemów alarmowych, antywłamaniowych. Nasza działalność jest opodatkowana VAT. Ponieważ współpracujemy w ramach działalności z producentami podzespołów z Chin i Japonii, zakupiliśmy prezenty, które zamierzamy przekazać naszym kontrahentom spoza UE. Czy takie przekazanie należy opodatkować VAT? Czy mamy prawo do odliczenia podatku naliczonego zapłaconego przy nabyciu prezentów?